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粮食主产区挖潜增产需突破三大难点

新华河南频道11月15日电 （金敏傅勇涛）从日前在海口举行的全国人大农委粮食主产区扶持政策和加强林业发展建设研讨会上了解到，我国粮食主产区采取了多项措施确保今年粮食总产量迈上1．1万亿斤的新台阶，但农民种粮收益偏低、农田水利设施建设滞后、地方财政投入乏力等因素依然制约粮食主产区的粮食生产。与会专家建议进一步增加农业基础设施投入，完善粮食直补政策，健全粮食市场体系建设。

－－粮食主产区多措施确保粮食增收

黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、河南、山东、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等13个省区是我国传统的粮食主产区，其耕地面积占全国的64％，粮食总产量占全国的75％，粮食商断裂负荷也叫断裂强度品量占全国的83％，粮食调出量占全国的90％，近六年新增粮食产量占全国的91％，粮食生产在我国经济社会发展中占有十分重要的地位。

近年来，我国粮食主产区采取了多项措施，确保粮食增产增收：

一是抓好国家强农惠农政策落实，调动和保护农民种粮积极性。我国粮食主产区落实粮食直补等四项补贴、最低收购价等各项惠农政策，让农民得到实惠。江西省实施农机购置补贴政策，大力支持水稻工厂化育秧、机械化插秧和收割，2011年补贴资金达6．4亿元，比去年新增1．1亿元，推动了该省水稻全程机械化进程。山东省已经累计落实四项补贴330多亿元，农技推广体系改革任务基本完成，实现了粮食作物良种全覆盖。

二是加大水利基础设施投入，推进病险水库除险加固工作。在国家的大力支持下，粮食主产区的大中型水苦苣苔科利设施建设有了明显加强，农田水利基本建设快速推进。河北省加快南水北调和引黄工程建设，五年来引用黄河水15亿立方米，有效缓解了中南部农业用水压力，同时，还通过新打机井、兴建五小水利工程，重点解决了平原125万亩旱地小麦灌溉，扩大了山丘农业灌溉面积。河南省建成了覆盖全省18个省辖市的防汛决策指挥高速宽带广域和部分雨、水情采集、传输、处理系统，为科学调度打下基础。

三是提高科技普及率，提升科技兴粮水平。我国粮食主产区广我国新材料产业“1025”期间年均增长率预计超过25%泛推广良种良法，组织优质稻品种攻关，通过集成配套优良品种和先进栽培技术，深入推进高产创建，确保粮食稳定高产。湖南省水稻优质高产品种推广面积超过95％，在隆回县建立的超级水稻示范基地，今年平均亩产达到926．6公顷。江西省投入4000万元实施了粮食丰产科技工程，设立3个国家级农业科技园区、51个省级农业科技园区，12个鄱阳湖生态农业示范基地。

四是发展产业化经营，不断提升粮食精深加工和转化增值能力。全国粮食主产区推进粮食产业化龙头企业和农民专业合作社组织建设，强化产业化经营，健全社会化服务体系。目前，江西省已有市级以上粮食产业化龙头企业260家，金佳玉珠春丝等知名品牌的产品市场覆盖率和占有率不断扩大。河南省现有30亩以上的种粮大户95049户，盛湘集团、金健米业、天龙米业等一批国家级龙头企业的市场带动作用日益突出。

全国人大常委会委员、农委会主任委员王云龙说，近年来，粮食主产区把粮食生产作为三农工作的首要任务，贯彻落实国家强农惠农政策，持续推进农田水利建设，不断完善发展粮食生产奖励机制，加快发展粮食流通产业，粮食生产取得显著成效，粮食生产产量、质量和效益不断提高。

－－粮食主产区三大制约因素有待突破

与会的全国人大代表、业内专家纷纷向表示，粮食主产区在为国家粮食安全作出重大贡献的情况下，粮食生产还面临诸多困难。由于种粮比较效益偏低，主产区农民增收尤为困难，加之地方财政收入低，产粮大县、经济小县、财政穷县的现象依然突出。

第一，种粮比较效益偏低影响了农民种粮积极性。近年来，尽管粮食市场价格有所提高，但是由于农业生产资料价格上涨和用工成本上升，农民种粮成本大幅度增加，致使种粮比较效益持续下降。据河北省农业部门测算，种粮一亩，按两季计算，不算人工成本纯收入600－1100元，不及外出打工一个月的收入。河北省人大农委会负责人说，今年，由于小麦、玉米价格倒挂，部分种粮农民放弃了多年玉米、小麦轮作的传统习惯，收割玉米后不再播种冬小麦，而是来年种春玉米，这将给粮食生产带来消极影响。

此外，粮食作物与经济作物相比较效益差距悬殊，也影响了农民种粮积极性。湖南省人大农委会负责人表示，从种粮比较效益来看，按一亩的收入计算，棉花、烤烟、辣椒、西瓜分别是早稻的1．4倍、2．3倍、3．6倍、5．1倍。因此，农民乐于种植经济作物的原因也就不言而喻了。

第二，粮食主产区地方财政投入乏力。近年来，在中中央财政的支持下，粮食主产区对粮食生产的财政补贴总额得到较快增长，但是不少粮食主产区因县乡财政困难，配套资金难以到位，对中央的财政补贴只能望洋兴叹&r过去几年中dquo;，因而发展粮食生产有心无力。据湖南省岳阳市反映，近年来该市用于粮食收购、储备粮的财政水骨菜贴息每年超过2000万元，况且粮食发展面积越大，市财政负担越重，这种机制势必会造成粮食主产区发展粮食生产的积极性不高。

黑龙江北大荒集团战略部部长刘清泉举例说，黑龙江是农业大省、产粮大省，但经济欠发达，财政收入不高。2010年全省地区生产总值首次突破1万亿元，地方财政收入首次突破1000亿元，财政收入仅占生产总值的10．5％，远远低于全国20％的平均水平。地方财政收入有限，财政支农投入能力不足。

第三，粮食主产区农田水利建设依然薄弱。来自安徽、河南、四川、黑龙江、江西等地农业专家向反映，粮食主产区农业基础设施落芭蕉后，特别是小型水利设施大多老化失修，保障功能下降。湖南省现有水利工程80％以上建于上世纪50至70年代，年久失修，大部分山塘蓄水能力不到设计能力的50％。河北省约有2500多万亩耕地没有灌溉设施，粮食生产仍是望天收，近3000万亩耕地没有节水工程，造成水资源浪费。

－－提高粮食综合生产能力 健全粮食市场体系建设

参加会议的全国大人副委员长乌云其木格指出，2010年13个粮食主产省产量为8236亿斤，占全国粮食总产量的75．4％，增产295亿斤，占增产总量的94．6％。实现全国粮食生产稳定发展，主要依靠主产区，确保国家粮食安全，主要潜力也在主产区。

与会的全国人大代表、农业专毗黎勒家表示，从长期发展来看，粮食生产比较效益偏低的局面将长期存在，需要加快建立健全粮食主产区利益补偿机制，加大对粮食产业建设项目的扶持力度，以此提高粮食综合生产能力，健全粮食市场体系建设。

打造粮食生产核心区，发展规模经营。王云龙认为，粮食主产区要优化粮食生产布局，打造粮食生产核心区，形成集中连片、高产稳产商品粮生产基地。同时，加快中低农田改造，提高耕地基础地力和产出能力，加快新技术、新品种的推广应用。

调动农民种粮的积极性，促进粮食生产。江西省林业厅厅长刘礼祖认为，应将粮食直补政策与农民生产或是销售的商品粮挂钩，以充分发挥直补政策对生产环节的激励机制，调动农民种粮的积极性，促进粮食生产。通过贴息、补贴等方式加大对粮食产业化的扶持，促进粮食产业化发展。

山东省人大农委会负责人建议粮食主产区加快农机推广体系改革，以实施全国农技推广示范县和乡镇农机推广机构建设为抓手，建立健全农技推广的长效机制，并通过加强农民培训，应用节水、节肥等实用技术，实现节本增效的目的。

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